ИМХО
1. Должно быть несколько легальных служб такси  (штат машин - ограничен финансовыми возможностями компании ). Машины будут закреплены за этими службами (будут своевременно проходить ТО и.т.п.).
2. В машинах обязательно должен быть установлен счетчик и встроеным в него кассовым апаратом, где цены за километраж строго фиксированы властью.
3. Принимать на работу водителей со стажем вождения не менее 5 лет
4. Проходить мед. освительствование водителям заступающим на смену
5. Должны быть организованы специальные стоянки  в особо крупных местах скопления людей (ж/д, автовокзалы, аэропорт, крупные торогвые центры).
6. Желательно, как за рубежом проезд только на заднем сидении автомобиля (для безопасности водителя)
7. А для нормального функционирования  в фирме предоставляющей эти услуги должна быть автомастерская (со своими механиками), места для парковки машин, складские помещения, комната отдыха сотрудников.

Тогда возможно будет порядок.

#4